Управление реализацией комплексной программы развития образовательного учреждения на основе электронного мониторинга достижения стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»

№

Структурные компоненты консультирования

Содержание

Ключевые слова

Управление,   развитие, программа развития,  развитие школы, мониторинг     

1

Аннотация к содержанию

консультации

В консультации рассматриваются сущность механизма управления реализацией комплексной программы   развития образовательного учреждения на основе электронного мониторинга достижения стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» 

2

Запрос на консультирование

Запрос слушателей курсов ПК «Управление модернизацией образования на школьном уровне» в части разъяснения сути мониторинга как компонента управления реализацией комплексной программы развития  образовательного учреждения

3

Текст консультации

 Решением коллегии управления Алтайского края по образованию и делам молодёжи от 24 декабря 2010 г. утвержден План действий по модернизации общего образования в Алтайском крае на 2011 - 2015 годы, направленных на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», где определены ключевые мероприятия по реализации инициативы по всем 6 её направлениям.

Принятая в декабре 2010 года ведомственная целевая программа «Развитие образования в Алтайском крае» на 2011-2013 гг. является основным ресурсом реализации в крае национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».           Новая программа развития предполагает как продолжение уже действовавших, но по-прежнему остающихся актуальными направлений, так и ряд принципиально новых.   

В целях реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» создана федеральная система электронного мониторинга. В настоящее время все общеобразовательные учреждения  края осуществляют мониторинг в федеральной системе электронного мониторинга. 

Представленный  в Сводном докладе о реализации  национальной  образовательной инициативы «Наша новая школа»  В Алтайском крае за 2010 год http://www.eurekanet.ru/res_ru/0_hfile_2313)   общий контекст  состояния реализации национальной образовательной инициативы  в Алтайском крае рекомендуется коллективам  образовательных учреждений учесть при   корректировке  комплексных программ   развития, усиливая в них акцент на реализацию  национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и учитывая конкретные целевые показатели и индикаторы, зафиксированные в собственных программах.

Конкретные ориентиры (общие показатели региональной системы образования) для сравнения с результатами собственной работы представлены    в  разделе «Общие показатели региональной системы образования» по адресу http://www.eurekanet.ru/res_ru/0_hfile_2313_1.doc.  

4.

Для чего разрабатывается комплексная программа развития  образовательного учреждения (далее КПРОУ)?

 Комплексная программа развития  образовательного учреждения разрабатывается с целью управления переводом образовательного учреждения    к 2015 году в качественно новое состояние, соответствующее государственным требованиям, изложенным в Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа».  Переводом в новое состояние  необходимо управлять.

 Рассмотрим    понятия, которые мы далее используем в тексте.

Управление - сознательное целенаправленное воздействие со стороны субъектов, руководящих органов на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты

Управление - это регулирование процессов вложения и обработки ресурсов, производства и реализации продукции.   

 Управление - это процесс организации такого целенаправленного воздействия на объект, в результате которого он переходит в требуемое (целевое) состояние.

Развитие — необратимый процесс, направленный на изменение материальных и духовных объектов с целью их усовершенствования. 

Развитие – это процесс закономерного перехода и объектов и субъектов развития из старого состояния в новое, который приводит к получению качественно новых результатов. 

Развитие школы мы понимаем как процесс комплексных изменений в составляющих ее компонентах и ее структуре, вследствие которых школа приобретает способность достигать качественно новых, по сравнению с прежними результатами образования.  

5.

Основные направления национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» как содержательная основа КПРОУ нацелены на:  реализацию федеральных государственных образовательных стандартов; проектирование разветвленной  системы поиска и поддержки талантливых детей, их сопровождения в течение всего периода становления личности;   пополнение стимулов для лучших педагогов, постоянного повышения их квалификации, пополнения кадрового состава системы образования новым поколением учителей;  введение новых принципов работы школ, порядка их проектирования, строительства и формирования материально-технической базы, создания  за счёт современной инфраструктуры комфортной обстановки в школе; осуществление индивидуального  подхода к каждому ученику, минимизирующего риски для здоровья в процессе обучения;   расширение  самостоятельности ОУ. Показатели федерального электронного мониторинга реализации «Нашей новой школы» позволяют   управлять достижением заложенных   в национальной образовательной инициативе стратегических ориентиров на уровне образовательного учреждения                                         

6.

   В  состав  механизма управления реализацией комплексной программы развития  образовательного учреждения  могут быть включены следующие компоненты: 

-  стратегическая команда ОУ, в состав которой входят: директор, руководители школьных проектных команд (рабочих групп) по направлениям инициативы. 

- проектные команды (рабочие группы) ОУ по основным направлениям комплексной программы развития;

- общее собрание коллектива ОУ, включая обучающихся (старшеклассников) и их родителей; где обсуждается Публичный доклад образовательного учреждения о ходе и достигнутых результатах реализации комплексной программы развития ОУ.

Организационной основой управления реализацией комплексной программы развития образовательного учреждения могут  выступать представленные ниже средства: диаграмма Гантта, план-график  реализации  проектов Программы,  дорожная карта (два варианта), обеспечивающая руководителям  возможность связать направления и основные мероприятия   по содержанию и срокам, мониторинг реализации комплексной программы развития.

Пример диаграммы Гантта

Вариант плана-графика мероприятий на примере реализации проекта КПРОУ

по подготовке к  введению и реализации ФГОС

Цель

Дорожная карта реализации комплексной программы развития   образовательного учреждения(вариант 1)

Дорожная карта введения ФГОС на федеральном уровне (Вариант 2)

7.

В рамках   консультации  мы в большей степени остановимся на характеристике мониторинга  как одного их способов   анализа реализации программы развития.

 Что такое мониторинг?          

  Мониторинг-систематический сбор и обработка информации, которая может быть использована для принятия решения, для информирования общественности. 

Мониторинг - процесс наблюдения и регистрации данных о каком либо объекте на неразрывно примыкающих друг к другу интервалах времени, в течение которых значения данных существенно не изменяются.

Мониторинг программ с методологической точки зрения  можно рассматривать как процедуру по оценке, целью которой является выявление и (или) измерение эффектов продолжающихся действий без выяснения причин.     

Мы считаем, что предложенные вниманию определения мониторинга  не противоречат друг другу. В теории социального управления мониторинг рассматривается как одно из важнейших, относительно самостоятельных звеньев в управленческом цикле.    (Не путать с контролем.  Сущность контроля – оценка результата, сущность мониторинга – оценка процесса).  

Образовательный мониторинг – это система организации, сбора, хранения, обработки и распространения информации разного направления: эффективности образовательного процесса, действенности внутришкольного управления, состояния инновационной работы в школе, результативности методической работы  и т.д.

        Целью мониторинга реализации стратегических    программных документов   является улучшение хода их реализации для обеспечения надлежащего и своевременного достижения ожидаемых результатов.

          Реализация направлений национальной образовательной  инициативы «Наша новая школа» является  и содержанием комплексных программ  развития образовательных  учреждений и объектом федерального электронного мониторинга. Учитывая это,  мы можем показатели федерального электронного мониторинга      использовать в качестве показателей реализации программ развития  конкретной школы.  

 Содержание показателей электронного мониторинга реализации направлений национальной образовательной  инициативы «Наша новая школа» свидетельствует о   степени     реализации государственных  требований  и:   

1) обеспечивает принятие решений по оценке готовности образовательного учреждения к реализации Программы   (в случае разработки новой или корректировки действующей программы). 

2) позволяет осуществить мониторинг грамотности реализации программы;

3) позволяет осуществить мониторинг   текущих и итоговых результатов реализации Программы.

 Каковы цели первого направления   мониторинга?   

 Цель может быть сформулирована таким образом: «Выявить и скорректировать готовность участников   и наличие условий для  реализации  программы».    Это означает, что     должна быть обеспечена    организационная, информационная, правовая, методическая, кадровая, социально-психологическая готовность;  материально-техническое и финансовое обеспечение начала реализации Программы, проведён   анализ социальных и организационных рисков    и способности   лиц,  ответственных за   реализацию,  к уменьшению  выявленных рисков.   

 По каким показателям  можно судить о   готовности школы к реализации проекта?

Например: создание и состав органов управления реализацией Программы, экспертных советов и комиссий; укомплектованность рабочих органов реализации Программы компетентными кадрами; наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Программы; своевременность и полнота информирования коллектива о реализации Программы;   формы и характер сопротивления со стороны членов коллектива, его причины. (Показатели электронного мониторинга 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 5.2, 5.4, 5.5, 5.6,  6.2,  6.4,  6.8.1., 6.8.2, 6.8.3, 7.1.,7.5 и другие).

Что может стать источником информации  о готовности    к реализации Программы?    Это  анализ   документации и планов работы  структурных подразделений, учителей и специалистов; мониторинговое инспектирование (проверки), экспертиза; мониторинг в процессе рабочих совещаний, показатели  электронного мониторинга и др.

Цель  второго направления мониторинга -  выявить и скорректировать состояние процесса реализации Программы, обеспечить выполнение целей и сроков её выполнения в соответствии с   плановыми показателями. Это означает  необходимость  проведения финансового мониторинга;  мониторинга выполнения сроков и содержания плана действий;  мониторинга   последствий организационных  и социальных рисков реализации Программы и мер их предотвращения;    качества процедур  контроля хода реализации проекта на   уровне ОУ.

По каким показателям  можно судить о   грамотности   реализации Программы?

Например, соответствие содержания деятельности программе; результаты пошагового анализа реализации программы; финансовая поддержка реализации программы   (осуществление денежных вознаграждений, финансовой поддержки участников реализации);  наличие и характер  отрицательных эффектов,  возникающих  в ходе реализации проекта (Показатели электронного мониторинга 2.1.,2.2.,2.3,2.5,3.10, 4.1.,4.6.,4.8.,5.1, 5.3, 5.6, 6,1,6.2,6.3.,6.5.,7.1,7.2. и другие)

Какие методы можно использовать для мониторинга    по второму направлению: анализ документации, проведение  опросов (анкетирование), наблюдение деятельности участников проектов; мониторинг в процессе рабочих совещании, семинаров, др.

Мониторинг текущих и итоговых результатов реализации Программы предполагает   анализ  и оценку  достижения целей реализации проектов  Программы и   возможных социальных и образовательных последствий и эффектов.  В процессе мониторинга промежуточных и итоговых  результатов  отслеживается    динамика продвижения к цели,  степень её достижения  по каждому из направлений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»; направленность расходования средств финансовой поддержки реализации проекта; степень материально-технического обеспечения образовательного процесса на ступени начального общего образования в соответствии с ФГОС,  изменение требований к работе ОУ и учителей   по развитию образовательного   пространства школы; оценка степени влияния опыта распространенного в ходе реализации проекта на развитие инновационной деятельности в   ОУ; изменение перечня и содержания внедряемых инновационных образовательных программ,  технологий реализации системно-деятельностного подхода;   направлений, организации и создании условий для внеурочной, внеучебной   работы, духовно-нравственного воспитания; изменения в приоритетах инновационной деятельности ОУ; освоение способов формирования и оценки универсальных учебных действий, комплексные результаты  учебных достижений учащихся; оценить влияние   реализации   Программы  на привлечение общественности к решению проблем ОУ,      самочувствие и  удовлетворенность трудом   в условиях реализации проекта; изменение отношения родительской общественности и местных сообществ к ОУ (Показатели электронного мониторинга:2.1.,2.5,2.6,3.1,3.2,3.3,3.4,3.5,3.6,3.7,3.8,3.9,3.10,4.1,4.2,4.4,4.6,4.8,4.9,5.2.5.4.,5.5,5.6,5.7,5.9, 6.1,6.2,6.3,6.4,6.5,6.6,6.7,6.8,7.1,7.2,7.3,7.5 ).

 В процессе  мониторинга результатов реализации Программы целесообразно использовать  анализ отчетов; проведение   опросов; мониторинговое инспектирование, экспертизу в ходе реализации проекта  и др.  и фиксировать данные в показателях электронного мониторинга. (Приложение 1 – показатели электронного мониторинга реализации национальной образоватлеьной инициативы «Наша новая школа»

Мониторинг текущих и итоговых результатов реализации Программ (в том числе    электронный)      напрямую связан с анализом и оценкой  достижения целей реализации проектов  Программы и   возможных социальных и образовательных последствий и эффектов  и позволяет судить о достижении  стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы  «Наша новая школа.                                        

  В итоге анализа и обобщения результатов  мониторинга, представленных в оперативной отчетности  может появиться:

      - информация об исполненных и неисполненных запланированных мероприятиях (с указанием причин неисполнения);

      - информация об освоении выделенных финансовых средств с разбивкой по источникам финансирования (с указанием объемов и причин неиспользования);

      - информация о запланированных и фактически достигнутых целевых индикаторах, а также причинах их недостижения;

      - анализ взаимодействия различных сторон, участвующих в реализации Программы;

      - анализ внешнего воздействия среды на ход реализации Программы;

      -  информация об уровне удовлетворенности  потребителей образовательных услуг, в том числе об их фактическом объеме  в сравнении  с запланированным;

 - предложения по корректировке Программы, по объемам и источникам финансирования, по изменению действующих локальных актов;   

      - рекомендации по принятию должностными лицами необходимых мер, нацеленных на повышение эффективности реализации запланированных мероприятий и достижение поставленных целей.  

        Для оценки эффективности реализации Программы необходимо соотнести реально достигнутые результаты   с планируемыми результатами и приложенными усилиями, определяемыми через затратные показатели (временные, трудовые, материальные, финансовые, получение планируемых    результатов при минимуме негативных последствий или издержек.

8.

Список литературы и других источников по теме

1. 1.Большая советская энциклопедия. – Москва: «Советская энциклопедия», 1974 г.
2. 2.Виды образовательных учреждений, участвующих в мониторинге [Электронный ресурс ]. – Режим доступа: http://www.kpmo.ru/kpmo/info/14127.htmlЗаглавие с экрана.
3. 3.Калашникова Н. Г. Рекомендации по проектированию комплексной программы развития образовательного учреждения. - Барнаул: АКИПКРО, 2011. – 18 с.
4. 4.Кондратенко Е. Б. Мониторинг как один из инструментов системы управления в школе (из опыта работы). -  [Электронный ресурс ]. – Режим доступа:  http://www.openclass.ru/node/199354 Заглавие с экрана.
5. 5.Моисеев А. Пишем программу развития. [Электронный ресурс ]. – Режим доступа:  http://yandex.ru/yandsearch?text Заглавие с экрана.
6. 6.Сводный доклад о реализации  национальной

       образовательной инициативы «Наша новая

        школа »  В Алтайском крае за 2010 год http://www.eurekanet.ru/res_ru/0_hfile_2313_1.doc

9.

Консультант

Дранникова И.И. зав. кафедрой менеджмента и экономики образования  АКИПКРО,   к.п.н.